你了解美国公务员吗？

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美国联邦政府公务员知多少?

11月上旬在共和党总统候选人辩论会上，得克萨斯州州长佩里（Rick Perry）惊人地提出，一旦他上任，将会关闭三个联邦政府部门，虽然他只记得要关闭的是商务部、教育部，第三个部门怎么也想不起来，成为当天辩论会的热门话题，但之后佩里表示，第三个要关闭的是能源部。对于共和党，尤其是茶党来说，联邦政府花费太多纳税人的钱，所以想方设法要削减联邦政府的开销。

据劳工部劳工统计局的统计，2010年联邦政府包括行政、立法以及法院系统雇用的公务员（civilian employee），不包括邮局员工，大约为200万人，使得联邦政府成为美国数一数二的大雇主（沃尔玛号称雇用210万人，为全美最大雇主，但其中有不少季节工）。在一般人的印象中，联邦政府公务员自然大多在首都华盛顿上班，其实不然，约85%的联邦公务员不在大华府地区上班，这些分布在各地上班的人，许多是社安署、国税局、退伍军人事务部、国家公园、海关、边检、法院、国防部等机构的工作人员。

如果按200万联邦政府公务员计算的话，全国现有约3.127亿人，平均每156个人中有一个联邦公务员，联邦公务员占总人口的比率是0.64%。

在所有的联邦机构中，国防部的公务员所占比例最大，据劳工统计局的分类统计，2008年国防部有公务员65.2万人，占当年190万公务员的三分之一，其中在大华府地区上班的约6.8万人，占该部公务员的十分之一强；其次是退伍军人事务部，公务员28万人，在大华府地区上班的只有8千人，不到该部公务员的三十五分之一；排在第三位的是国土安全部，有公务员17.1万人，其中2.3万人在首都地区上班，不到该部公务员的八分之一。在所有15个部中，除了雇佣公务员最多的上述三个部以外，其他各部雇佣的公务员人数依次为：

司法部：10.8万

财政部：8.8万

农业部：8.2万

国内事务部：6.7万

卫生与公众服务部：6.4万

运输部：5.5万

商务部：3.9万

劳工部：1.6万

能源部：1.5万

国务院：1.5万

住房暨城市发展部：9千

教育部：4千

除了这15个部以外，其他的联邦独立机构，比如社安署、环保署、国家航空和航天局、总务局、人事管理局等，有公务员约18万人；此外，联邦法院系统有公务员3.3万人、立法系统有公务员3万人。

按劳工统计局的分类，在所有的公务员中，约三分之一的人担任管理、商务、金融类职务；另外三分之一属于专业技术类人员；剩下的三分之一属于办公室文员、服务、安装、维修等人员。

根据联邦人事管理局的资料，2009年联邦雇员的平均年薪为74403美元。其中，平均薪水最高的是检察官，年薪128422美元；其次是财务管理人员，年薪119671美元；排在第三位的是工程师，年薪 114839。其他各类人员的年薪如下：

空中交通调度员：109218美元；

经济学家：108010美元；

化学相关专业：101687美元；

计算机专业：100657美元；

微生物专业：97264美元；

建筑专业：94056美元；

刑事调查人员：93897美元；

海关及边境保护：92558美元；

统计人员：92322美元；

会计人员：91541美元；

信息技术管理人员：91104美元；

图书管理专业：84796美元；

生态专业：84283美元；

人力资源管理：81837美元；

预算分析：80456美元；

护士：77166美元；

牧师：75485美元；

矿山安全及健康：75222美元；

工程技术人员：69092美元；

医学技术人员：64774美元；

边境巡逻人员：59594美元；

惩教人员：53459美元；

警务人员：52085美元；

法律助理：48668美元；

消防相关人员：48166美元；

秘书人员：46384美元；

税务检查人员：42035美元；

人力资源助理：40334美元；

护士助理：34728美元

按社安署的资料，2009年美国人的平均年薪是39055美元，按此计算的话，联邦雇员平均74403美元的年薪是全国平均年薪的1.91倍，高出不少。不过也有人指出，与全国平均劳动人口相比，联邦雇员中的绝大部分人受过高等教育、有丰富的专业知识、工作年限比较长、经验也比较丰富，因此，他们的收入比较高也是题中应有之义。

据劳工统计局的估计，尽管目前经济仍然不景，失业率较高，但今后10年随着婴儿潮一代的大批退休，联邦雇员的需求量将会大大增加。

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西方国家公务员分类管理改革并非一蹴而就，不少国家经历了几十年甚至上百年的探索

公务员分类管理是现代公务员制度的重要组成部分，直接影响着公务员的任用、调任、薪俸、考绩和辞退。当代西方国家公务员分类管理包括两大类别：一是以英国为代表的品位分类制，二是以美国为代表的职位分类制。

品位分类制

品位分类制建立在行政人员品级、官等、资历和薪俸基础之上，与工作的性质和难易程度的关系不大。在品位分类中，文官既有官阶，又有职位。官阶标志品位等级，代表地位高低、资格深浅和报酬多寡;职位标志权力等级，代表职责轻重和任务繁简。官与职相分离，因此有官无职、有职无官、官大职小、官小职大的现象都有可能出现。

英国公务员品位分类经历了由简单到复杂的过程。行政人员内部等级划分由19世纪末的两级增加到二战后的四级，分别为行政级、执行级、事务员级和助理事务员级。文官类型由战后的一般行政人员和专业人员两类扩展到目前的综合、科学、专业技术、培训、法律、秘书、社会保障、警察、资料处理和调查研究十类。不同类型的公务员有不同的级别数目，工资待遇独立于职位级别。

职位分类制

职位分类制一般先根据职位性质分类，然后在各类别下按职位职责大小、工作难易和资格要求划分若干等级。换言之，文官自身的等级与行政部门中的职位等级合二为一，官与职融为一体，不存在独立于职位的官阶。

因此，一旦脱离职位，文官便无等级可言。同时文官的工资级别由职务决定，能够体现按劳分配。

1883年的《彭德尔顿法》使美国成为世界上最早实行职位分类的国家。2008年，美国在《职位分类手册》中将联邦政府职位划分为两大类：白领职位和蓝领职位。白领职位包括专业类、行政类、技术类、文员类和其他类;蓝领职位则包含电器设备安装及维修组、机械工具工作组和印刷组等36个职组。

分类管理改革并非一蹴而就

总体而言，两大体系各有特色，目前职位分类制占据主流。品位分类以“人”为中心，结构更具弹性，操作简单易行。但由于职位变动不会影响官阶和薪酬，致使品位“只升不降”，容易在公务员队伍中出现高品低效和论资排辈现象。

职位分类借鉴现代管理学原理，以“事”为中心，以工作决定薪俸，能够避免“同工不同酬”现象;由于职位数量有限且相对稳定，职位分类能够实现全局规划和标准化操作。

职位分类更能体现公务员录用和晋升的开放性、工资福利分配的公平性以及公务员职业发展的专业化水平，并有助于增进公务员对与职位相关的责、权、利的了解。但该体系过于庞大复杂，制定过程较为繁琐，可能会加重管理负担。

例如，美国的一般行政类序列包含23个职组，每个职组又包含数量不等的职系。其中人力资源管理职组包含7个职系，商务和产业职组包含24个职系，工程和建筑职组包含31个职系。

加拿大公务员管理也采用职位分类制，其职组划分曾经达到2600多个，涉及1300种薪酬表。可见，职位分类适用于专业性较强、容易规范说明的职位;而对于工作内容变化较大且依赖公务员智慧和创造力的职位，适用性较弱。

除了技术难点外，职位分类在实施过程中还可能遭遇来自传统人事制度的冲击，日本的经历就是典型。

二战后，日本曾在美国专家的影响下于20世纪50年代通过《关于国家公务员职阶制的法律》，对职位分类的定义和框架做出具体规定，但这部法律最终未能实施。一方面，日本对职位分类体系设计缺乏经验，操作过程中的技术性问题难以解决;另一方面，职位分类管理遭到了公务员工会的强烈抵制，许多人认为这项分类改革可能会形成新的身份等级制。

直到2006年日本修订《工资法》，才将普通公务员分为行政职、专门行政职、税务职、公安职、海事职、教育职、研究职、医疗职和指定职等类别，替代了未能顺利实施的职位分类制。2008年，日本国会通过了《公务员改革基本法案》，将公务员选拔考试重新设置为重视政策规划能力的“综合职考试”、重视行政事务能力的“一般职考试”和重视专业技术能力的“专门职考试”，从考录环节开始进行分类选拔和管理;同时，设立“研究生录用考试”、“中层任职考试”和“女性挑战者考试”，吸引特殊应考者。

可见，西方国家公务员分类管理改革并非一蹴而就，不少国家经历了几十年甚至上百年的探索。我国即将开启公务员分类管理改革，西方经验给我们提出三个值得思考的命题。

一是改革能在多大程度上增强公务员的公平感，提升个体的工作激励和全系统的工作效能?二是如何确保改革后的职位分类管理制度能够对公务员“进、管、出”发挥决定性作用?三是我国公务员主管部门如何具备职位分类宏观顶层设计和微观技术指导的双重能力?这些命题将随着改革的深入推进而逐渐清晰。

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